人水和谐安澜太平

——记螺河下游“三河归一”工程

陈正气

螺河，陆丰的母亲河，是粤东沿海诸小河流之一，它自北向南，纵贯陆河、陆丰两县（市），独流汇入南海。

螺河万古长流，繁育了流域众多人民，孕育了流域古今文明。其同时，螺河的洪水灾害，也曾吞噬过流域不少财富和生命，留下了惨痛的历史记载。

古往今来，人们不断地认识、治理、开发与利用螺河。螺河的除害、兴利，关系着流域社会和经济的发展；而社会和经济的治乱，也影响着螺河的兴衰。

一、螺河流域概貌

螺河，清乾隆十年《陆丰县志》称：“东海滘溪（今螺河东河）源发吉康（今陆河县）螺溪”。又有“螺溪水发源于万輋诸山”（今乌凸山脉之园子崠、猴子崠、淡桥子诸山）之说。因此，在建国后也曾把螺溪作为螺河干流河段，认为螺河发源于揭西县人子石。1962年冬，按国家水电部部署，进行河流规划复查。根据规定的河源标准，经过详细勘查后，螺河的出源地核定在今陆河县与紫金县分界、在陆河县南万镇境内、海拔1131米的三神凸山东坡，其西坡为粤东地区最大河流——韩江的源头。

螺河基本属于山区河流，全长102公里，集雨面积1356平方公里，属于小河流。但它也有上、中、下游之分，在牛牯头（今陆河县与陆丰市分界处）以上，蜿蜒于高山狭谷之间，是它的上游，区间先后有一级支流螺溪（集雨面积159平方公里）、南北溪（集雨面积128平方公里）从左岸入注。出牛牯头后至蕉坑以上，河谷逐渐开阔，两岸为低山丘陵，是它的中游河段，集雨面积201平方公里，有新田河于咸宜村附近从右岸入注。蕉坑村以下为下游河段，河床开阔，“三河归一”前，为三河行洪、二个出海口格局。即在汾河村上分为东、中、西三河行洪，由乌坎港、烟港注入南海。东河解放前叫东海滘溪，流经陆城中间至崎沙村附近与乌坎河汇合后，经乌坎港注入南海；中河俗叫洛州溪，蜿蜒于下游三角洲中间，至高螺山前与海丰县黄江东溪（流冲河）汇合后，流经烟港入海；西河，过去叫沙塘溪，它于汾河附近分出后，往南流至丰盛村附近汇入中河后注入南海。上世纪六十年代，实施“三河归一”工程，遂成目前独流入海之格局。

（附图：螺河流域图）

二、螺河下游原状

螺河自形成以来，其上、中游河段比较稳定。蕉坑以下，集雨面积353平方公里的下游三角洲地区，原为深入内陆海湾，乌坎河、螺河、流冲河从东、中、西三面汇入，口门向着南海碣石湾。碣石湾形似喇叭口，在港湾出口又被虎头山（东面）与马山（西面）卡口控制，形成径流与潮流对峙，港湾之内成为一个静水区，利于径流和潮流挟带来的泥沙沉积、淤积，经几多沧桑，逐步形成从分散到成片，高、低不等的滩地。随着岁月的增长，地面逐渐淤高，加上洪、潮径流和地形的作用与影响，便以“沙堤——泻湖相沉积”地貌出现于人们面前，特别是造成靠近港湾出口，面积达60平方公里的大沙坡（沙堤）。

三角洲地区，受自然和人类活动等诸多因素的影响而不断发展、变化，特别是明朝以来，随着外地人口不断迁入，人口逐渐增加，为了生计，不断发展农耕，筑堤围垦造地，加上洪潮流作用，过去众多分割滩地河汊、河道，逐步被泥沙淤积、淤塞，形成了三河行洪为主的下游河道格局。

河积、海积的三角洲冲积平原，土层深厚、肥沃，历来是陆丰主要农业耕作区，经济比较发达。但地形复杂、低洼，河汊遍布，历史上水利设施简单、落后，洪、潮水漫滩而过，为洪、潮泛区。洪、潮、涝、渍经常出现，为害影响农耕，生产不稳定。

螺河流域，地处南亚热带，气候温和，雨量充沛，大量的降水以锋面雨和台风暴雨出现，集中而下，便造成下游地区洪、涝灾害。有时台风带来暴潮顶托，洪、涝、潮三灾俱至时，马屎坣、炎龙大坣等，经常出现险情；东河的迎仙桥，桥面过水，东海镇新、旧圩低的地方受浸。（附图：螺河下游原状图）

三、实施联围设闸工程

建国初期，百废待兴。1955年开始，根据螺河下游河汊众多、各自分围设防和灾害情况，经粤东行署水利处和省水利厅批准，实施以联围设闸为中心的《陆丰县螺河下游整治工程计划》，限于当时经济条件，国家只投资20万元，主要靠自筹和贷款解决工程经费。至1956年5月底，下游群众按工程设计，填土80.35万立方米，修筑堤防54.6公里，把分散小围联成了炎龙、港阳和西围3个围，但因劳动出勤不足，工程未能达到按1953年洪水流量1900立方米/秒的设计要求（按当时说法是相当五年一遇，实际是偏低）。同时按每平方公里排水断面0.8平方米设计，连成英施3孔、丰盛2孔、崎头6孔等三座排水闸，分别负担炎龙、港阳和西围的涝、渍排泄。施工中又把各围的灌溉渠系打乱，致无法进行灌溉。于是，先后又修建大务进水闸2孔1座，解决西围用水；港阳围因香校2孔水闸供水不足而增建禾路引水闸1孔；炎龙围则建洛州进水闸1孔，用以解决联围后3个围的灌溉问题。

1955年6月13日，蕉坑坣流量1150立方米/秒，蕉坑崩溃，受浸800亩。1957年连续3次暴雨：其中5月13日开始，三天暴雨544毫米，笏底水位站雨量647.6毫米，蕉坑流量1860立方米/秒，各围均受浸。7月21日受台风影响，蕉坑雨量427毫米，22日蕉坑流量2200立方米/秒，超过前述设计流量，3个围出险53处，长2874米，禾路、牛围、英施3处崩堤。9月24日又一次洪水，蕉坑水位9.51米，流量2210立方米/秒，牛围堤段溃决2处、长225米。这一次最为严重，受灾人数达10万多人，受浸面积达12.3万亩。

由于灾害连续出现造成损失，群众议论纷纷，县水利局组织人员，进入现场调查研究后，提出以排、灌为主的《1958年度改善螺河下游工程方案》，并于1957年底开始实施：

1、堤围加固：仍按1953年水位9.27米、加超高1米修筑加固堤坝。并重点对官塘后埔至茫洋村，大务至湖田村，斗盖坣至铁炉村，禾路村段，龙潭村至东海粮库以及东长新堤进行加固。

2、排涝：（1）炎龙围，开排水沟并增设排水闸6孔；（2）港阳围增建排水闸3孔；（3）西围，开挖三合渡船路溪至盐埕尾排水沟4公里。于1958年春修建盐埕尾14孔排水闸，同时于竹仔脚、潭冲桥、三合渡、大港闩建排水石斗门4座共6个孔。

3、灌溉：（1）于洛州增建引水闸1孔；（2）潭冲桥建活动陂引区间水，解决东长新围用水。

改善工程从1957年冬至1958年春，累计完成土方56.6万立方米，石方5089立方米，投入工程费71.76万元，劳动工日35万个。

前述整治和改善工程,共建成堤防79.1公里，大小排水闸10座共40孔，进水闸6座共8孔、引水流量11.02立方米/秒。初步改变了过去那种洪、涝不分，洪潮漫滩而过和“大雨大灾、小雨小灾、三天无雨便旱灾”局面。粮食亩产由1953年的78.5公斤增至1958年104公斤。

然而，改善工程仍经不起洪潮灾害的考验，1960年在台风影响下，6月7日开始下雨，9日螺河降雨651.9毫米，河水上涨，至10日，蕉坑水位10.11米，流量3700立方米/秒。牛围、火烧寮、莲塘、英施等6处堤段决口长320米，394个村庄浸于水中，受灾人口11.14万人，受伤55人，死亡2人，牲畜伤亡更多，受灾农田12.8万亩，损失稻谷2965万吨。东海镇迎仙桥上水深1.4米，除龙山附近高地外，其余均浸于水中。灾后，中共广东省委书记李坚真乘飞机到螺河上空视察灾情后，并派飞机前来空投救灾物资。

1961年，蕉坑水文站累计降雨3055.9毫米，仅次于1957年。这一年受台风影响达10次之多，4月21日开始下雨，三天雨量达496毫米，港阳围7个大队受浸1.2万亩。9月10日连续3天降雨达541毫米，蕉坑水位9.9米，流量2600立方米/秒，螺河下游堤坣出险44处、长1623米。蕉坑、青山仔、半埔、禾路、丰盛等5处决口，长50米。受灾村庄320个、11万人，倒塌房屋3550间， 受浸农田6.32万亩，伤亡96人。

经过两次洪水检验，整治和改善工程存在：

（一）防洪和排涝设计标准偏低；

（二）三河两岸堤防长达79.1公里，堤线长，难以维护；

（三）三河河道弯曲，洪水过程时间长，且由于上游伐木炼铁、水土流失、河道泥沙淤积，边滩遍布，影响洪水向海宣泄。

四、“三河归一”工程

接连出现重大灾情，极大地制约着占当时陆丰县人口和土地均为20%，公、余粮任务30%的螺河下游地区的发展，整治下游洪、涝灾害，已到了非整治不可的地步，群众呼声甚高，省、地、县领导也十分关切。于是1959年报建在牛牯头修建集雨面积603平方公里、库容1.34亿立方米，移民1.21万人的大型河口水库。1960年开始拨款100万元，进入坝址钻探、导流，隧洞开挖和移民选址等工程。后因国家调整经济计划，且考虑到河口水库建成后，库水宣泄，下游将出现中、高水位持续时间长，影响下游低洼地内涝渍水排泄而停建。究竟整治洪、涝灾害的出路在何处？为此，省、地要求陆丰县迅速做出整治规划上报。

（一）、测量、规划与设计

1、测量。为了正确了解下游地形状况，县水电局李湘裕、黄炳秋、卢达强等同志在省测量队的协助下，于1962年上半年完成万分之一地形测量，及河道地形和纵横断面，还有原有堤防等施工图纸，为规划和施工提供资料。

同时为了解河道各港口水位、潮位、流量和泥沙的年内变化，河道、河口冲淤情况，在中河增设铁炉专用水文站，由专人负责观测。在大务（干流）和太平村（西河）增设水文站，在金厢和烟港口设潮位观测站，也由专人负责观测全潮。另在乌坎渡头、白甜篮、盐埕尾、乌坎和丰盛等水闸，增设由水闸管理人员兼职观测的水位、潮位站点，于1962年2月先后进入观测，至1963年底撤消，为整治工程提供了大量资料和水文数据。

2、规划与设计。螺河下游自然条件较为复杂，为河海缓冲区，洪水与海潮交错，洪涝不分。曾拟采取蓄水（建河口水库）来解决洪水，因库水宣泄时间长影响排涝问题而被否定。究竟采用什么措施，才能达到洪涝分家，分而治之，成为整治工程的关键。1961年，以李梦生工程师为主，组织技术人员进行规划。根据实际，螺河流域采用蓄泄兼施，下游整治从泄入手。按上级规定标准，防洪以二十年一遇；排涝为十年一遇，三天暴雨495毫米，遇外江五年一遇水位顶托不成灾。采取从长远打算，综合治理，分期实施原则。下游的治理，以防洪、排涝为主，分开新河和维持原来三河两个方案。通过对有关资料进行分析计算后，于1962年4月编成《螺河下游整治工程规划——防洪方案比较（初稿，供征求意见用）》该稿发出后，再次进行分析、增补资料，于同年5月编成《螺河下游整治工程规划防洪方案比较》。提出：旧三河、新三河、中新河（挖与不挖）、中西河、西新河（挖与不挖）、中河、新河（挖与不挖）等7个比较方案。并附《防洪排涝工程规划资料》、《防洪排涝工程规划资料附图》。在规划过程中，除了县领导及群众广泛提出意见外，省水电厅厅长刘兆伦、副厅长魏麟基、总工程余文照，汕头专署副专员余锡渠、汕头水电局局长马诚、主任工程师吴按等省地领导，多次莅县参加踏勘，提出整治意见。在讨论研究治理方案过程，主要集中在维持原三河和开新河两个方案。维持原三河方案者担心新河难以开成，就是开成，新河口将出现拦门沙，又可能把河口堵塞，就是不堵死，河口仍会像原螺河一样隐避于烟港内，乌坎河之隐避于乌坎港内，影响行洪。但大多数人认为新河是可以开成的，沙埔段还可以用水来冲，就是冲不成，按县委书记程春耕的态度，冲不成便挖，以挖做计划。

经过广泛征求意见和讨论后，于1962年7月编成《螺河下游整治工程规划报告（初稿）》，报送有关单位和领导，经中共陆丰县委集体讨论，提出意见后，再度修改。8月，编成《螺河下游整治工程规划报告》上报省、地水利部门和计划部门审批。

工程规划最后确定为西、新河方案，以开新河为主，西河留作分洪河道，在西河口（汾河村西面）筑分洪闸（后来取消）。工程设计由罗亮传、陈佛坤、罗少彤、吴少颜、梁树超、蔡懿侬、黄美初、苏壮由等技术人员分项目负责设计。于1962年7月20日报送《螺河下游整治第一期工程技术设计书》及相关图纸、工程预算等文件，以及《螺河下游整治工程设计任务书》。

为尽快实施工程计划，解除下游灾害，陆丰县委、陆丰县水电局分别向上级报告。省水电厅技术委员会讨论后认为：如资金、器材、劳力有落实保证条件，原则上是可以的。

（二）、龙沟工程开工

陆丰县委、县人委会领导根据下游群众意见，认为必须尽快对下游进行整治。经过初步调查、规划，认为要解决洪涝不分，关键在于给洪水以出路，达到洪涝分家，然后分而治之，才能比较彻底解决螺河下游洪、涝之患。因此，领导也多次踏勘荒沙埔，拟从牛围村开始至荒沙埔开辟新河道，让螺河上游来水，经新河道直排入海，避免与涝、渍水争道。但这时整治规划尚未完成，考虑到整治方案工程量大，需要资金、劳力多，必须采取分期实施，但又与要求尽快消灭灾害产生矛盾。经请示汕头水电局同意，并得到汕头专署副专员余锡渠的支持，他认为就是新河方案不成立，开挖的龙沟也可为炎龙洋的排水开辟新的出路。

在汕头地区同意下，县委于1961年11月9日，召开螺河水利代表会议，螺河受益地区的社、队代表100多人出席，县委副书记林清佐在会上作报告，阐述治理洪涝灾害的措施、做法和目的要求。会后县委成立了以县委书记程春耕为主任，副书记林清佐、副县长李春田为副主任的“整治螺河水利委员会”，委员23人，由县有关部门领导兼任。下设办公室，李春田兼任主任，水电局副局长王松钦任副主任。办事人员50多人，从县机关抽调。设政工、工务、器材、移民、人秘、保卫股，负责施工过程各有关业务。

出席会议的社、队代表回去后，经宣传、动员，组织民工，充分准备后，于1961年12月1日，炎龙、潭西、河西、东崎、东海及大安、旱田、乌坎等8个公社出动12000人，由公社书记或社长带队，进入现场，按工程指挥部划分地段，安营扎寨，在深草洋至碣石湾海边3.7公里沙埔段，开挖底宽50米行洪龙沟。荒沙埔紧靠南海碣石湾，白沙一片，无树缺草，更缺淡水，上午10时开始，在烈日照射下，沙土似火烤过烫人难耐；下午2时后刮风，风力在3级以上，每当风力加大，风卷沙扬，让人睁不开眼。民工为消除灾患，置一切困难于不顾，拼命挖沙，挑担爬坡筑堤，个个晒得乌黑似张飞，一天下来就是一身沙土。在烈日、风沙、缺水等极端困难环境下，领导与民工，同心同德，奋战40天，从平均高程3.2米地面，挖至零米高程，共投放34.13万个工日，搬动沙土43.17万立方米，挑至距离中心各300米处填成新河堤坝。这时工程还未获上级正式批准，由县委给予每个土方补助大米0.3公斤、工款0.2元。

工程指挥部设在荒沙埔深草洋村的一个小神庙，全体工作人员在林清佐副书记带领下，与民工一起，领导、指挥工程施工，一直到1962年1月10日，省计委指示停工，不得不暂时离开这风沙飞扬、缺水不毛之地。

（三）第一期（1963年度）整治工程

龙沟工程开工期间，县水电局工程技术人员，在省、地水电部门指导与帮助下，对整治工程规划进一步研究分析、计算，修改、补充后，确定整治工程方案。按西、新河方案进行设计上报（附：螺河下游整治工程示意图）。

1962年10月16日，省水电厅（62）水电工字第3411号文件，批准陆丰县上报的《螺河下游整治工程规划报告》、《螺河下游整治工程设计任务书》，及此前报送的《螺河下游整治第一期工程技术设计书》、设计图纸和工程预算等有关文件。并于同年10月18日电告陆丰县，同意将工程列入1963年度计划实施。

批准实施项目包括：1、新河西岸堤线修筑；2、旧堤培修；3、开、堵口工程；4、建筑物4宗及渠系工程；5、移民104户、880人；6、勘探试验、研究。工程建设标准：1963年先按五年一遇（蕉坑水位9.45米、流量2050立方米/秒）洪水加超高。安排投资120万元，其他项目由县自筹解决。

1963年1月2日，省计委批准工程列入国家基建项目，并同意省水电厅批准的工程项目和工程标准。同年2月2日同意工程开工。

为了保证完成工程计划，县委已于1962年9月下旬，召开螺河受益单位代表会议，有关的东海、潭西等8个公社派出代表169人参加，研究整治工程方案、受益范围，决定提前在秋收前动工。会后成立了以县委书记程春耕为总指挥，县委副书记钟连昌、林清佐、副县长李春田为副总指挥的“陆丰县螺河整治工程指挥部”。同时从县直机关调集57名干部组成办事机构，分各专业组开展工作。并从受益地区抽调青年71人培训成监工员和施工员。粮食、供销、商业、医疗卫生部门派出人员，到工地设点服务工程施工。指挥部于1962年10月20日向省水电厅申请工程开工，11月20日省水电厅批准工程开工。

1962年10月2日，第一期整治工程提前开始，按省已认可的项目，首先修筑新河两岸堤坝，自牛围村开始至郑厝新河道长5.7公里，按堤顶高程4.5至5.2米，内外坡比为1:2并进行修筑，并在内坡加筑面宽2米戗台一道,完成土方108万立方米。附属建筑物及移民工程要求在春节前完成。

干部、群众为整治螺河水利，热情空前高涨。参加新河堤施工的有：受益的潭西、东崎、河西、炎龙、东海5个公社外，博美、大安、旱田、乌坎公社派出民工前来支援。进场施工共120个大队、1455个生产队，平均日出勤1.7万人，最高时达23847人，按工程测定的堤线进入施工。炎龙洋西侧工地上，人山人海，红旗招展，人声、喇叭声、锣鼓声伴着压土拖拉机声响彻云宵。其时公社干部与民工一齐上工地，实行同住、同食、同劳动；同时实行任务、粮食、资金三包及指挥、地段、人员、时间、质量要求五定。公社内各大队开展劳动竞赛、评比、检查，每日公布工程完成情况。工程指挥部出版《工地快讯》，宣传先进事迹，表扬好人好事，公布各公社每日完成工程进度。据统计，每日进土量达4万立方米，平均每个工日完成土方1.43立方米。

由于进场民工超过计划，加上各生产队为了提前完成任务，进土速度加快，造成没有按每层0.3米厚度填土要求施工，多数填土厚达0.8米，甚至1.0米者。各大队也因任务关系，用大块泥土垒砌分界，有的上坝土块没有捣碎而形成孔隙，从拖拉机站调来14部履带拖拉机也无法应付压土需要，只得再增用抽水机浸坝来弥补。右岸半弯村堤段2公里，因土质关系，质量存在问题，不得不再度用抽水浸坝后，再加上灌浆补强。

经过干群齐心协力，有乌坎、博美、东海等3个公社，率先完成指挥部分配的土方任务，其他公社也于10月底前完成分配任务，至此，新开河道两岸大堤土方工程51.1万立方米完成。新堤两岸填土完成后，留下50名民工组成专业队，负责对个别存在质量问题的堤段，进行灌浆补强和整理内外坡。非受益公社的民工退场。炎龙、东海、潭西、河西、东崎公社的民工，转向沙埔新河段继续进行龙沟的开挖，填筑两岸大堤，达到设计要求后，退场回乡秋收。大量民工退场，同样留下小部分民工组成专业队，对新河堤坝工程进行收尾、整修，做好建筑物清基。

秋收后，各受益公社除留部分劳力在家搞冬种外，大部分劳力再上工地，继续完成秋前未开工的年度工程项目，上工人数在10000人左右。大施工期间，县机关干部、龙山中学学生也到工地参加工程建设，出力流汗。

至1963年1月底，新河，包括大务以下、牛围以上原中河拓宽至500米，两岸堤坝高度（含安全超高0.5米）达到五年一遇设计洪水要求。新、旧大堤堤顶宽4米，内外坡比1：2（沙埔段1：3）。同时完成白甜篮排水闸等5宗建筑物的清基、备料。期间水东公社派出木船37只，为工程运输石料及相关物资。

整治工程第一年度（1962年10月至1963年9月），投入184.44万工日， 完成土方156.54万立方米，铺草皮40.5万平方米，石方5.56万立方米，其中浆砌石3.3万立方米，混凝土517立方米。建成排水闸有白甜篮3孔、半弯2孔、河西2孔，及蕉坑排水闸接长和东河（乌树）进水闸，于1963年汛前投入使用。新河大堤按设计要求，在汛前全面完成。同时建成移民住宅建设面积6238平方米。并完成东河截堵，中河于铁炉村附近进行假堵工程。

工程总预算226.96万元，要求国家投资163.82万元，实际投资113万元（比原计划缩减7万元），县自筹20万元。年度实际完成投资213.92万元，其中完成国家投资104.76万元，县自筹18.51万元（余额转入下年度），社队以工抵款90.55万元。使用钢材27.5吨，水泥434.5吨，木材625.5立方米，柴油24.4吨，工程用地4670亩。中、西河堵塞后，其河滩河床可利用土地1.05万亩。

1963年雨量稀少，陆丰大旱。5月，对西河假堵，洪水从新河通过，当年新河过洪3次，最大流量438立方米/秒，沙埔段新河道冲走泥沙42.6万立方米，龙沟断面扩大，河床比降1.66%。

（四）第二期（1964年度）续建工程

1963年9月7日，省水电厅向省计委报告，为争取主动，请求同意在秋前完成部分工程项目，并列入1964年度续建。省计委同意工程于秋前开工续建。

1963年9月18日，县委为巩固工程成果，扩大工程效益，又召开受益单位代表会议，总结过去，布置工程续建。

年度工程以土方为主，继续填筑新河堤坝，达到二十年一遇设计洪水要求；对部分河床进行清理，完成上年度工程尾巴。10月10日工程全面开工，炎龙、东海、潭西、河西、东崎5个公社广大群众，在上年度完成部分工程，达到五年一遇标准后，当年洪水从新开河道直排入海，不再与涝渍争道的现实鼓舞下，消除了对新河的怀疑、顾虑，相信“三河归一”的可能性和效益，干群情绪高涨，秋前工程施工，日出勤平均在4000人以上。10月14日出勤达1.1万人，受益单位民工出勤比1962年秋前的出勤还增加。指挥部安排潭西公社上工4800人，到场竟达8000人，用10天时间完成秋前土方任务6万立方米。炎龙公社、东海公社都提前完成分配的任务。秋收后至汛前，各公社再度集中劳力，完成各自负担土方。同时对大务等3宗建筑物进行堤坝加高培厚的接长工程。

本年度工程完成土方112.5万立方米，接近计划116.29万立方米；石方6346立方米，超过计划2837立方米，混凝土也超计划。共投入69.7万工日；使用国家投资58万元（计划60万元），县自筹0.9万元，社队以工代款44.99万元，合计103.89万元。发出民工补助粮45.99万公斤，使用木材238立方米，水泥151吨，钢材5吨。

新河大堤施工结束，测量结果，从蕉坑至入海处，东堤堤顶设计高程为10.2-3.6米，实测高程12.3-6.5米；西堤设计高程为10.8-4米，实测高程10.5-4米。东、西堤捍卫耕地14万多亩，人口15万，灌溉和排涝也得到初步改善，炎龙洋成为旱涝保收万亩大洋；特别是县城东海镇，解除了常遭洪水淹浸之苦。（附：螺河下游现状图）

（五）、新河冲刷情况

螺河下游整治工程，以新河代替旧三河，短期内实现“三河归一”目标，达到“塞支强干、涝洪分家”目的要求。但开始实施时，对新河出口沙埔段能否冲成河道？用多少时间冲成？成为当时人们关注的焦点。

1962年冬至1963年春，实施整治工程第一年度计划，按五年一遇标准开挖新河（近海沙埔段采用挖龙沟），堵塞东、中河（铁炉村附近）。恰逢1963年春旱，4月底，蕉坑流量仅0.15立方米/秒，是年全年雨量仅1108毫米，大旱。县委根据情况，请示汕头地委及有关部门同意，于5月份对西河进行假堵。

1963年6月13日，螺河出现第一次洪水，洪峰（蕉坑水文站，下同）流量121立方米/秒，新河第一次行洪，龙沟过水流量从24.3立方米/秒增加至70立方米/秒。7月3日出现当年最大洪水，流量722立方米/秒，通过龙沟流量438立方米/秒。8月11日又一次洪水，流量162立方米/秒，龙沟过流39.5立方米/秒（由铁炉水文站实测）。洪水过后对沙埔段进行测量结束：三次行洪共冲走泥沙42.8万立方米，河床比降为1.66%，河道断面扩大了。

1964年螺河产生4次洪水，首次是5月30日，蕉坑流量912立方米/秒，新河过洪流量510立方米/秒。洪水过后实测，冲走泥沙69.5万立方米，比降为1.8%。6月16日蕉坑流量1078立方米/秒，新河过洪563立方米/秒，冲走泥沙37.5万立方米，比降为2.05%。9月11日蕉坑流量980立方米/秒，新河过洪608立方米/秒，在高西附近测量过洪流量688立方米/秒。10月14日又出现1100立方米/秒洪峰，此次过洪685立方米/秒。洪水过后测量，9月、10月共冲走泥沙82.2万立方米，比降为2.0%，这一年共冲走泥沙185.6万立方米。1963年至1964年共冲走泥沙228.5万立方米，占计划开挖泥沙量396.5万立方米的57%。此后又经多次冲刷，特别是经过1970年9月15日，蕉坑水位10.5米、流量3230立方米/秒，接近二十年一遇流量3350立方米/秒，仅次于1960年6月10日流量3370立方米/秒，顺利通过新河汇入南海，新河道沙埔段断面已建立了新的平衡比降和河相关系。实测资料统计，沙埔段河道（龙沟）被水带走泥沙总计达1128万立方米，为计划泥沙总量的3倍。螺河下游新河道短期间内形成基本稳定河床，达到设计过水流量要求，主要在于：（1）新河比原中、西河长度缩短了一半，故新河初期比降增大了一倍多，流量增大50%，为冲刷提供了条件；（2）新河沙埔段长3.7公里，是由水搬运而来，沉积的，容易起动，易冲走，也为龙沟能够快速发展成为基本稳定的新河床，提供了优越的条件。

新河的形成使下游得到如下改善：首先由于距离缩短，流速加大，洪水入海时间缩短，洪水过程缩短，传播时间减少了三倍，这是改善的一个方面，自建成至今，堤围未出现崩溃。其次由于缩短了洪水入海流程，为新河河床逐步下切创造了条件，也为下游防洪、排涝创造了有利条件，受涝程度大为减轻，炎龙洋就是一例。

新河在冲刷过程中，不仅新河本身被冲深，新河上游的老河道也会被冲深，越接近入海口，冲刷深度越小，离平衡位置越近，越近新河口，冲刷深度愈大，稳定时间愈长。新河逐步下降的结果，对下游来说，既有好处也出现新问题，好处是防洪和排水条件更为有利，但河床下切，原来引水口引不上水，如半弯进水闸变为排水闸，解决了防洪、排涝老矛盾，出现了灌溉新矛盾。故于1966年冬建设螺河（望洋）桥闸，来解决两岸的农田灌溉。“三河归一”后，在螺河原出口处，修堤堵口，建设西围8孔排水闸，排除西围范围内的内涝渍水，防御海潮的入侵。