村级治理中协商民主机制的探索与实践

来源：联谊报  作者：申屠裕仁

《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，要建立健全基层协商民主建设协调联动机制，推进行政村、社区的协商。《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》强调，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，促进国家治理体系和治理能力现代化。探索政协工作向基层延伸，帮助和推动村级基层协商民主，有利于发挥政协协商优势，完善村级治理体系，促进农村社会和谐稳定。

杭州市富阳区在村级治理中开展协商民主的实践。近年来，富阳政协充分发挥协商优势，依托乡镇（街道）政协联络点和基层政协委员，深度助推村级基层协商民主，进行了有益的实践和探索。

宵井村首创村班子协商议事“17条操作规定”。发展基层协商民主，首先要求基层组织和基层干部学会民主协商的方式方法，提高遇事商量的能力，这恰恰是政协的强项。宵井村原是富阳区富春街道重点整顿的落后村，存在着村干部不团结、办事不公开、流程不规范、干群关系紧张等问题。如何改变其落后面貌，富春街道党工委依托政协联络点，制定村班子协商议事17条操作规定，全面开展民主协商。协商的内容包括村级重大事务、工程建设等。例如，今年开建的入村道路工程，通过政协联络点牵头，召集村两委班子和相关利益方，把工程涉及的规划设计、政策处理、项目招标等通过广泛协商，一一谈妥。如今，有事要商量、遇事好商量、做事多商量，逐渐成为村干部群众参与决策、处理矛盾的习惯。

小剡村“三级协商”助推重点项目推进。小剡村位于富阳常安镇，毗邻永安山滑翔基地，早年建房随意性大，空置老房较多，随着永安山的开发建设，“空心村”整治迫在眉睫。镇党委政府依托镇政协联络点，建立起“三级协商”对话平台，平稳快速地推进了该项目。协商工作组成员，每周一次召开村级协商会议，根据征求意见所收集到的各类问题，分别从村党员、群众中推荐产生协商对话代表，就具体问题听取意见，协商措施，达成共识；每月一次召开镇政协联络点协商会议，对村级协商会反馈的相关问题进行汇总梳理，提出办理意见；阶段性召开镇一级协商会议，邀请镇党政班子成员、涉及科室主要负责人和小剡村主要干部、政协委员参加，针对工作进展中遇到的难题和农户关注的村庄规划、经济发展等重点问题进行集中恳谈，商议工作方法和解决方案。

青云桥村村级权力运行“四部曲”破除利益分配难题。青云桥村是典型的城郊结合村，为更好地经营村级资产，该村成立了青云桥村股份经济合作社，其中征地拆迁、利益分配等问题是村民关注的焦点。怎样减少不同群体之间的矛盾，让村级决策更加公平公正？建立规范的村务运作秩序，成了青云桥村的重要问题。在街道政协联络点的牵头下，青云桥村试着用协商民主的方式来完善村级治理体系，创新了权力运行“四部曲”，即村民办事先到便民中心、村两委召开工作例会、三务信息规范公开、干部群众直接对话交流，促成村级民主协商渠道规范化、常态化，许多难题迎刃而解。如近期一批农居点房屋分配，就是通过基层协商民主的方式决定使用权。对提出反对意见的6位村民代表，村干部反复协商沟通，完善处理方案，使村民们达到共识。

富阳的实践证明，发挥政协优势，推进村级基层协商民主，能够发挥积极作用，受到基层干部群众的欢迎。主要体现在：一是村民主体地位更加彰显。协商民主使群众真正参与到村级事务中来，对重要的协商内容，从议题提出、议题确定到组织协商、结果审核和运用，每个步骤和环节都有群众参与、商定，扩大了基层民主，彰显了村民自治的主体地位。二是村级事务决策更加科学民主。协商民主制度让群众充分发表意见和建议，使决策事项论证更充分、更科学，沟通更广泛、更民主，把矛盾化解在前面，避免了过去在村级重大事务表决程序中因议事协商不够而出现矛盾和意见，甚至决策事项不能通过的现象发生。三是村干部行权用权更加规范。协商民主制度保证了村民对村级事务从决策到实施的全程参与，使村干部用权行为自始至终在“阳光”下，有效地预防了干部办事不公、以权谋私、暗箱操作等问题的发生。四是基层社会更加和谐稳定。协商民主为群众和群众、村干部和群众之间搭建了相互交流、沟通的平台，减少了群众对村干部的猜忌，密切了干群关系。对涉及群众切身利益的重大事项，由群众自己商量，自己寻求解决的方法，使过去一些让镇村干部头痛的老大难问题迎刃而解，使农村社会更加和谐稳定。五是政协组织和群众联系更加密切。开展村级基层协商民主，搭建了政协组织联系群众的桥梁，扩大了政协工作的触角，拓宽了政协履职的渠道，彰显了政协组织在服务群众服务基层服务民生中的特色和优势，体现了政协工作向基层延伸的价值，扩大了政协组织的影响力。

（作者系杭州市党委校学员）