评论 | 充分发挥统一战线在推进全过程人民民主中的作用

​全过程人民民主是中国共产党在新时代深化对民主政治发展规律认识提出的重大理念，是对我国人民民主性质和特点作出的深刻揭示。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，作为党夺取胜利、执政兴国的重要法宝，同党领导人民建立人民政权，实行人民民主，坚持和发展社会主义民主政治，健全人民当家作主的制度体系的历史过程、社会实践和政治体制紧密结合在一起，在新时代发展全过程人民民主中责任重大、使命光荣。

统一战线是全过程人民民主政权的重要构成。人民政权是全过程人民民主的根基和保障，没有人民政权，就没有人民的民主权利，就不可能实现人民当家作主。人民政权以人民为主体，行使国家权力，管理国家和社会事务。人民就是统一战线中的各方面社会成员。1949年新中国成立前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权”。1954年建立人民代表大会制度时，毛泽东强调，“人民代表大会制的政府，仍将是全国各族、各民主阶级、各民主党派和各人民团体统一战线的政府”。周恩来《在第一届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告》中指出，“我们国家的权力机关，是在共产党领导下由各民族、各阶级、各党派、各人民团体的代表人物组成的”。统一战线各方面社会成员作为人民政权的重要构成，充分体现了“人民统治”的根本性质，实现了人民为主体的根本要求，为发展全过程人民民主，保障人民当家作主奠定了坚实基础。

统一战线是推进全过程人民民主的强大力量。全过程人民民主是人民创造的，也是由人民推进的。中国共产党领导的以工农联盟为基础，由各阶级、党派、民族、人民团体和社会各方面成员构成的统一战线，从建立之日起，就是推进人民民主的强劲动力。1922年党的二大《关于“民主的联合战线”的议决案》提出，“以扫清封建军阀推翻帝国主义的压迫，建设真正民主政治的独立国家为职志”。1949年由统一战线各方面成员构成的中国人民政治协商会议，代行人大职权，协商建立了人民民主的新中国。1954年人民代表大会制度建立后，人民政协作为统一战线组织和中国人民政治协商机构继续发挥作用。在中国特色社会主义新时代，统一战线积极推进社会主义协商民主，为发展社会主义民主政治作出重要贡献。特别是统一战线作为人民民主的推动力量，既能以各方面社会成员的政治参与促进全过程人民民主不断向广度扩展，又能以各方面代表人士的建言献策促进全过程人民民主不断向深度拓展，还能以各方面社会成员的创新创造使全过程人民民主始终充满生机和活力。

统一战线在推进全过程人民民主中具有独特作用。“全链条、全方位、全覆盖”是全过程人民民主的本质特征，它体现了人民民主的广泛性、真实性和整体性，是一个全面的、完整的、管用的人民民主体系。统一战线的成员构成、职能作用和运行机制，与全过程人民民主一体同构、一脉同频、一道同进，在全过程民主链条各个环节上，都发挥着重要作用。统一战线各方面成员参与民主选举，扩大了人民政权的社会基础；进行多种方式的民主协商，凝聚了国家发展和治理的政治共识；提出各种意见和建议，提高了党和政府民主决策科学化水平；参与从中央、地方、基层和企事业单位的民主管理，使人民当家作主落实落地；民主监督中当挚友诤友，拓宽执政党跳出历史周期率的新路。正是这些特殊作用的发挥，促进了人民群众投票选举和协商议政相结合的全面持续的政治参与，统一战线成为全过程人民民主的重要实现形式和体制机制。

“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也”。全过程人民民主作为一项浩大的政治系统工程，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，还要靠作为主体的人民群众积极性、主动性和创造性地发挥。在推进全过程人民民主中，只要把统一战线聚众人之智、集众人之力的优势作用充分发挥出来，最广泛、最真实、最管用的人民民主就会在中国大地开出更加绚丽的花朵，在人类社会政治文明建设中放射出更加夺目的光彩。

△作者：张献生
（作者系十二届全国政协委员，中共中央统战部原副秘书长，中国政治学会副会长）

来源：《人民政协报》（2022年10月25日03版）