关于陆城垃圾中转站如何加强管理的调研报告

按照工作安排，市政协组织部分有关“加强陆城卫生管理”的提案委员、参与陆城垃圾中转站建站工作的委员、垃圾中转站相关管理职能部门的政协委员以及市政协机关工作人员组成调研组，从5月22日开始至6月21日，就“陆城垃圾中转站如何加强管理”进行专题调研。调研组走访了有关政府职能部门、实地察看了陆城垃圾中转站现场、参观考察了深圳福田垃圾中转站、东莞凤岗垃圾中转站及东莞市家宝园林绿化有限公司，采取召开座谈会、听取汇报、组织有关政协委员与管理单位进行当面互动、查阅相关资料、深入现场调查、到外地垃圾中转站管理先进地区进行参观学习等方法，对我市陆城垃圾中转站进行了多角度、多层次的调研分析。现就中转站建站历史背景、现状、存在问题、解决方法初步探讨等作如下报告：

一、陆城垃圾中转站建站历史背景

陆城面积约24平方公里，居住人口30多万，日常产生垃圾除东海镇南片几村由东海镇自行处理外，其余由市公用事业局负责。2012年前垃圾处理方式采用原始的填埋式，2012年后因市政建设的发展及考虑环保、土地占用等原因，市政府决定建成垃圾压缩中转站将所收集垃圾压缩后进行转运焚烧处理。根据陆城居住人口及城市范围，按照有关要求，陆城必须建成4个小型垃圾中转站（东南西北各一个）才能及时有效处理日常垃圾，但由于场地资金等客观因素制约，无法全部实现。所以在2012年6月，市公用事业局选址龙山脚下、广场后门旁边，由市财政投入600多万元从福建龙马环卫装备股份有限公司购进相关设备，建成陆城龙山垃圾中转站（后更名为陆城1号垃圾中转站）及2号中转站（在现市政府旁运河边，滨河湾右侧）二个小型垃圾压缩中转站。2014年4月，随着城市扩容，因市政建设需要，2号中转站被拆除。现整个陆城垃圾的收集、清运、压缩绝大部分仅靠1号垃圾中转站承担。

二、陆城垃圾中转站现状

陆城现仅存的1号垃圾中转站位于龙山脚下、陆城人民广场后门东侧、324国道穿城路段与S240陆河公路交叉红绿灯处，面向324国道。整个中转站占地面积约600平方米，于2016年12月改造增加一条垃圾处理线后，现只有2条垃圾压缩处理线，管理人员5人，设计日处理垃圾量100吨，并且没有相关臭气及污水处理等环保设备。中转站主要承担着陆城绝大部分垃圾的收集、压缩及清运工作。现垃圾中转站由公用事业局环卫所管理，日常运营由广东田雨环境发展有限公司承包，运营资金列入承包经费每月由财政拨付承包公司。

目前，陆城日产生垃圾约240吨，节假日约300吨，春节期间垃圾产生高峰期能达500多吨。除约100多吨垃圾由压缩车在路面上收集压缩后直接运载至垃圾焚烧厂焚烧外，剩余垃圾由垃圾车收集至中转站进行压缩后运载到焚烧厂进行焚烧处理。

三、陆城垃圾中转站存在问题

随着近年来陆城城镇人口的膨胀以及市政建设的快速发展，垃圾处理矛盾日益尖锐。尽管公用事业局几年来在1号中转站的整改上做了大量工作，有效地解决了部分突出问题，但由于中转站所处位置特殊、设备落后、设计处理能力严重偏小，因此，部分存在问题还是显得尤为明显：

1、选址不符合有关法规规定。陆城1号垃圾中转站现址不符合2006年所颁布的《中华人民共和国建设部 公告》第420号《生活垃圾转运站技术规范》2.1.2条款“转运站不应设在立交桥或平交路口旁”的有关规定。

2、对公共交通影响严重 。

中转站处于陆丰交通大动脉――324国道陆丰段上，并且所处路口周边有龙山中学、龙潭中学、陆丰二职、龙山小学等多所学校，路口日常交通繁忙。遇上节假日及上下班、上下学高峰时段更是经常拥堵不堪,垃圾车的进出与国道车流人流互为影响，经常在堵车时段垃圾车既进不来、也出不去，给交通安全及垃圾日常处理造成很大困扰。

3、设备落后，环保问题突出。

目前中转站缺乏相应空气净化及污水处理设备，在垃圾运输、压缩倾倒过程中所释放的臭气，以及在堆放腐败期间产生的氨、硫化物等发出的恶臭，缺乏屏蔽和净化，对周围环境卫生及附近居民正常生活影响不小。

另外，污水污染问题也是目前垃圾中转站面临的又一环保问题。由于垃圾组分复杂、量大、处理设备和设计工艺缺陷等原因，在垃圾处理过程中产生的压缩渗滤液及中转站作业结束后自来水冲洗所产生的污水，目前只能未经处理全部直接排入排水管网，对陆城污水管网、河道、地表水及地下水、土壤造成重大污染。

4、影响陆城城市形象。

中转站位于陆城交通主干道、深汕高速进出陆城的主要路口上，“参观”垃圾中转站几乎成了从陆城出入深汕高速的必要程序。一个城市的交通主干道形象不仅是展示一个城市市容的窗口，也是美化城市环境、提升城市形象的有效组成。交通干道旁的垃圾中转站臭味散发、污迹斑斑，既不美观、又不卫生，与城市净化、美化，与文明城市创建格格不入，给我市的城市形象添加了负分数。

5、垃圾中转站数量偏少，垃圾处理能力偏小，压力偏大。

按照有关要求，陆城必须建成4个小型垃圾中转站（东南西北各一个）才能及时有效处理日常垃圾，但目前只有一个1 号中转站，且中转站仅有日处理100吨垃圾的设计量，在处理日常垃圾中已不堪重负，当遇上节假日或设备故障，因无产能储备，致使垃圾滞积严重，不能及时处理，给陆城群众的生活及陆城环境卫生造成严重负面影响。

四、解决办法探讨

针对存在问题，结合我市实际情况，参考东莞深圳等垃圾中转站建站方案，调研组综合各方面意见，经反复斟酌，提出以下几方面对应解决办法以供参考：

1、鉴于陆城垃圾中转站现址的种种弊端，最合理的长远之计应该是关闭取缔现有的1号中转站，另迁他址。

2、市公用事业局有关资料表明，市政府对垃圾中转站迁址问题高度重视，近年来公用事业局多次至周边村、镇联系择地，但由于土地征用及群众排斥中转站等原因均未有结果。如果另外择地建站问题不能解决，那么1号中转站将难以关闭取缔，在另外选址前，应加大力度进行改造升级。

⑴扩大面积，扩容退后。

中转站现有面积仅约600平方米，旁边及后面现为健身广场、港务局办公地点及5家住户，建议通过政府廉租房（或经济适用房）形式置换搬迁住户，将健身广场迁往他处，搬迁后的地方及港务局办公地点全部纳入中转站扩建范围，可有效增加中转站面积约1400平方米，使总面积达到约2000平方米，能够大大增加中转站的受纳处理容量。

扩建后，增加垃圾压缩处理生产线，提高日处理垃圾量至不少于500吨，并且整体向后扩容搬迁，在中转站前面分别建一入口及出口，周边建设绿化带隔离墙。通过升级改造将中转站建造成集办公、生产一体化、富有时尚气息的新型垃圾中转站，成为陆城城市景观的有效组成部分，既能为城市形象添分，又能保证陆城垃圾的正常处理。

⑵进行设备技术升级，改造压缩系统。

现中转站压缩系统落后，并且没法进行除臭及污水处理。建议市政府投入资金组织管理部门及专业技术人员，进行技术及设备的全面升级改造，采用新的数字化全密闭环保无污染方案，进行高标准除尘除臭及污水处理，确保垃圾转运中全程无污水外泄、无臭气外逸、无灰尘外扬，解决垃圾在压缩运输过程中的“二次污染”问题。

⑶优化人员管理，提高处理效率。

落实环卫所安排人员，按定人定岗定责，抓严抓实抓好的工作责任制，对站场加强现场管理，督促安全生产、规范生产，杜绝垃圾在中转站临时堆积过夜，确保做到日产日清，及时清运、及时清扫、及时清洗。

3、除了对垃圾中转站的升级改造，调研组认为通过以下两方面的延伸管理措施可以有效提升陆城垃圾处理效率、改善陆城环境卫生及推动环保工作的进展。

⑴加大宣传教育力度，增强市民环保意识，实行垃圾分类收集和处理。

目前，垃圾分类被认为是实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的第一步。我国早在2000年就提出垃圾分类收集的理念，我市现全面推进广东省县级文明城市创建，垃圾分类也是创文创卫的硬性要求。建议在陆城投放分类垃圾桶，并且通过电台、电视台、宣传栏宣传横幅等大力宣传，在学校开设学生教育课程，广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使市民树立垃圾分类的环保意识。同时普及市民垃圾分类的知识，让市民逐渐养成自觉和习惯性对垃圾进行分类的行为。

另外，管理部门配套出台垃圾分类投放、运输和处理的相关政策，积极筹集资金，落实分类处理配套设施经费，保证垃圾分类工作的顺利实施。

⑵生活小区规划设置垃圾收集点。

严格规定陆城报建的每个生活小区中，要规划设置面积约二三百平方米的小型垃圾收集点，由各小区开发商负责日常运作及管理，集中收集本小区住户日常产生的垃圾，以减少垃圾车收集转运时间，提高垃圾转运效率。

全面推进我市文明城市、卫生城市创建是当前的一项重要工作，解决陆城垃圾处理存在的各种问题正是创文创卫工作的有效落实。希望市政府加大力度、加快进度，协调相关管理部门、相关乡镇、相关群众群体的利益和关系，组织有关部门早日拟定处理方案，增加资金投入，圆满解决陆城垃圾处理中现存的不合理问题，提升陆丰人民的民生福祉，提升陆丰的城市形象。

                                  调研组

2017年6月25日