关于推动全面创文 打造一镇一样榜路的调研报告

农村公路是国道、省道之外，连接镇际之间、乡村之间的公路，包括县道、乡道和村道。农村公路是公路网的有机组成部分，服务于群众出行、农业生产和农村经济发展。农村公路的建设和改造，可以改善农村生活、生产和投资环境，促进农村的发展；加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌。因此，在新的历史机遇中，加快农村公路建设和改造既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导及上级交通主管部门的大力支持下，全市农村公路建设进入了快速发展的良好时期，公路建设里程逐年增加，路面状况越来越好，原来落后的交通面貌得到了改观。但由于各方面原因，我市农村公路建设还存在着很多问题，影响了我市的新农村建设进程，制约着我市农村的经济发展。

围绕市委、市政府工作计划,根据市政协年度工作安排，结合“加快新农村建设”的工作部署，市政协成立了调研组，于5月至6月对“推动全面创文，打造一镇一样榜路”进行了专题调研,并有侧重性的参观了邻近县、市、镇做得较好的农村公路建设成果。现将调研情况总结如下：

一、陆丰公路发展现状

全市公路通车总里程由“十一五”末的2006公里增加到目前的2159公里，新增通车里程153公里，新增高速铁路50公里。目前全市公路通车总里程中，高速公路49.3公里，一级公路58.75公里，二级公路224.8公里，三级公路64.4公里，四级公路1749.27公里，等外级公路13.44公里，公路密度由118.85公里／百平方公里提高到127.92公里／百平方公里。扎实推进农村客运服务均等化，全市基本实现镇级有站、村级有亭和具备行政村通达客运班车条件的目标，群众“出行难”问题得到明显改善。

二、农村公路建设存在的主要问题

（一）群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。农村公路建设是在进入21世纪初期，通过公路大会战而形成了一定的基础和规模。随着经济的发展，近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前县乡公路改（扩）建升级改造和农村公路建设能力有限，远远满足不了发展的需求。

（二）农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我市农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限。由于地方财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，建设资金不足部分主要靠镇、村外出乡贤捐资、自筹解决，项目争取是目前主要途径，造成建设和维修资金短缺。建成的农村公路大部份未能设置交通安全标志，建设标准低，存在一定的安全隐患。

（三）“乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制与现阶段陆丰市各镇村的经济发展水平不相适应。农村公路养护管理任务繁重与各村管养责任落实不到位之间存在矛盾。村级道路管护责任不明确，重建轻管问题比较突出，没有形成可行的长效管护机制，镇村由于缺欠资金的支持，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷、路面破损等现象。

（四）农村公路建设管理专业技术人员不足。由于农村公路建设点多面广、项目分散，但专业技术人员和管理人员数量严重不足，建设质量难以保证。

三、结合我市农村公路建设的实际,致力建设美丽新农村，建议在全市开展“推动全面创文，打造一镇一样榜路”建设，现提出如下建议。

（一）结合创文的需要和“三清理、三拆除、三整治”工作部署，各镇在清理的同时，选择一段公路作为试点，打造样榜路。根据实际情况，因地制宜，做到“一路一特色，一路一景观”。样榜路的建设要高起点规划、高标准建设、严要求管理，但也要量力而行，不追求“高大上”，充分利用各地的自然环境和资源（如山、海、河、田野等景观），因地制宜、生态自然、融景入路，规划和建设各具特色的样榜路。以点带面，逐步起到对该镇及周边区域产生影响和借鉴作用。

（二）多方筹资，解决资金不足问题。加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“申请专项资金投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、村民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制。各镇村尽量成立“环境整治和基础设施建设基金”，创建长效机制。

（三）强化服务，营造良好建设环境。行业主管部门要认真负起农村公路建设的规划、设计等工作。交通、财政、公安、水利、林业、国土等相关部门和镇、村要密切配合，各负其责，通力协作，按照各自职责，认真落实在农村公路建设中所涉及的各项工作，最大限度地提供方便，支持乡村公路建设，为加快农村公路建设和新农村建设服务。

（四）加强管理，形成建管长效机制。要高度重视农村公路养护管理工作，树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，坚持农村公路建设、养护、管理并重的原则。镇、村配备一定数量的管理人员，加强农村公路建设和维护的管理，公路、交通部门加强对管理人员的培训和指导。形成农村公路长效管护机制，确保农村公路级级有人管、路路有人养。