只有改革创新，才是陆丰的希望所在——关于陆丰经济社会发展的一些思考

我们身处改革的时代，历史告诉我们改革是历史发展的巨大推手，世界历史的演进无不因改革而加速前行，国家社会无不因改革而充满动力走向富强。有改革就有阻力，改革的阻力来自哪里呢？最大的阻力来自于我们自己，葬送改革的最危险的敌人也是自己。古人云：胜人者力，自胜者强。就陆丰的发展来说，如果我们故步自封，因循守旧，不思进取，必将走不出自己，为自己所击败，最终断送陆丰所面对的良好发展机遇，我们必须改革才能取得发展，改革必须首先改人，改人首先就是改自己，革自己的命，在头脑中来一场思想风暴。过去我们讲解放思想，现在讲要进一步解放思想，那么解放思想的障碍到底在哪里，这个障碍不在思想之外，而在思想本身，如果我们的领导干部对未来的发展没有科学规划和设计，对工作墨守成规、得过且过，那本身就是没有思想，连思想都没有何谈思想解放？改革首先是解放思想，思想必须解放，观念必须更新，特别是要勇于否定自我，敢于破除旧事物、旧体制的藩篱。当今时代是一个思想火花迸发的时代，呼唤着每一个陆丰人深入思考：陆丰为什么发展迟缓，问题在哪里？症结找准了，前行的路就光明敞亮了。变革不是自然发生的，而是靠推动发生的，让我们尽快找到深化改革的切入点，使大家对更好、更快地实现陆丰社会全面发展目标有更加坚定的信心。我认为经济发展落后的地方一定是和领导干部思想观念陈旧有关，所以我们要着力打造培养人才队伍，培养一批有灵魂、有本事、有责任、有血性的新一代领导干部，将思想解放、会干事敢担当作为人才培养选拔任用擢升的基本标准。

一、要彻底简政放权

简政放权是搞活经济的重大举措，是党中央、国务院十分重视的一件大事，广州市深圳市政府把掌控了几十年的经济管理权下放给企业从而激活了企业活力，取得利润倍增的效果，这也验证了市场化改革方向的正确性。简政放权越彻底，市场所受的制约就越少，经济就越有发展机会。李克强总理在解释简政放权效果不尽如人意时指出，一方面政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长，另一方面已出台的简政放权措施尚未完全落实到位。其根源就在于一些地方和部门不愿意放弃对于市场主体的前置审批权力，因为这些权力意味着实实在在的利益，之所以会出现这种上有政策，下有对策的现象，是因为作为政府动作方式的简政放权，直接受制于现有的政府治理结构，简政放权等市场化改革，属于政府动作层面改革，是自己革自己的命，多年来，陆丰经济发展迟缓的一个重要原因，就是投资环境差，最主要是因为投资审批环节多、手续繁琐，办成一件事难于登天。不要说外地商人，就是本地商人，想回家乡投资为家乡做贡献，也是阻力重重，苦不堪言，因此，政府敢于放权，勇于改革自己，刻不容缓。如果政府依然将控制市场和社会作为优先目标，如果政府的治理依然是自上而下的管制而不是以提供优质服务为出发点和落脚点，那么简政放权所带来的改革空间必然是有限的，其成效当然也是有限的。同样是简政放权，不同地方效果差异极大。2016年7月，国务院办公厅颁发《关于加快推进五证合一、一照、一码登记制度改革的通知》对在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，三证合一登记制度改革的基础上再整合社会保险登记证和统计登记证，实现五证合一、一照一码作出部署，目前广州深圳是执行这个通知最为积极的城市，全部落实到位，深圳更同时下放几千名公务员到基层，确保机构简化增效给企业社会减负。反之另些地方对简政放权还是不愿意的，主要原因是政府对于地方经济和社会事务长期介入太深了，认为如果让市场和社会离开政府就无法运转，政府仍把企业看作是伙计，而不是伙计，政府自认为是老爷，而不是服务员，特别是管理市场和企业的权力还涉及一大批人的饭碗和部门利益的情况下，要这些部门自动放弃权力是相当困难的，大家都知道，在任何一个经济体中，市场主体都是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的基础性作用，就必须要使政府核心职能转变到社会服务中去，最大限度要减少一般投资项目和资质资格等的许可和审批，减少政府对微观事务的干预，构建市场开放公正、规范有序、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制，打破民间投资的各种障碍。要改革办理流程，对项目备案或核准规划用地预审等手续并联办理。强化规划体系的指引作用，项目审查审批内容要统一标准化、格式化，简化项目规划报批手续。改革各类报建及验收事项管理，提高效率，将政府部门的评价审查事项转移至社会中介法定机构，有关手续全部改为同步并联办理。如果政府管制得越多，经济就越不发展，经济越不发展，政府管制就越强，由此形成恶性循环，如果政府主导市场和社会的格局不发生转变，政府职能不从微观经济领域退出，政府的运作方式就不可能从管制转为服务，相应地简化政府机构和下放政府权力也就不可能真正到位，而权力怪圈仍然将持续，如今市场化改革成败的关键就系于其能否从政府职能结构层面，而不仅是权力动作层面突破这最后的改革边界，这是简政放权的关键所在。

陆丰人是聪明的，是有智慧的。希望政府决策者，该放手时就放手，该出手时就出手，就改革成败来说，比改革速度更重要的是改革目标和决心，无论速度多慢，差距多大，只要目标能最终达成，改革就是成功的。

二、加强干部体制改革，让能者上庸者下

长期以来，干部进出通道不畅，有能力的人进不来，没有能力的人出不去，导致干部队伍效率低下，影响陆丰整体发展。加强领导干部体制改革，让能者上庸者下，从选拔任用的角度来看，领导干部能上不能下的根源还在于重视提拔，轻视使用，如果啥也干不好，没有业绩，这样的干部留在队伍里还有何用？改革发展从何讲起？现在官场流行好人主义，你好我好大家好，无目标、无信仰、得过且过，明哲保身，宁肯阿附维持不正之风，也不愿得罪人来一点改革。手下有能力的人谁也不能超越我，否则让你吃不完兜着走，这类好官他们奉行不做事不出事的人生哲学，不求有功，但求无过，为此，必须加快领导干部体制改革，让能者上庸者下，让干部能上能下成为官场新生态，有为才为位，有位更要有为，应让那些工作能力平平的领导换位，让那些年轻、有血性、负责任、能力强的人上来，只有这样才能推进陆丰治理能力现代化建设，干部队伍才能是一池活水，充满活力。要按照法定职权必须为，法无授权不可为的基本要求，杜绝为官不为、防止乱作为滥作为的行为。首先必须严守党的政治纪律和政治规矩，人不以规矩则废，党不以规矩则乱，政治纪律和政治规矩，对党员干部而言是带电的高压线，当前我们处在一个大众创业、万众创新的时代，要实现陆丰梦就必须打造一支高素质的干部队伍，才能肩负起历史所赋予我们的神圣使命，要树立良好的用人导向，把一大批想干事，能干事，干成事的年轻干部选拔到领导岗位。要加大干部培训，轮岗交流和挂职锻炼，要重品行，对于领导干部而言，只有一心为公，事事出于公心，才能坦荡做人，谨慎用权，才能光明正大，堂堂正正，才能在历史的长河中雁过留声。

我们要肩负起时代赋予我们的使命，那就是责任，责任担当是推动这个民族、这个国家，推动一个团体、一个组织、一个个人成功最重要的源泉和基础。我认为一个民族的尊严与强大取决于这个民族成员的民族责任感，所以每一个陆丰人要牢记今天这个时代是需要我们每一个人都对组织、对国家、对民族承担起责任的时代，这是我们陆丰更好地崛起的重要的动力和源泉。如果每个陆丰人对陆丰的发展担当责任，我们的组织和团队的执行力会更强，我们各级政府的行政更有所作为，如果是这样，我们 陆丰的繁荣昌盛将指日可待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，沿着总书记指引的道路奋勇前进，认真履职，努力工作，为促进陆丰创新发展唱响主旋律，传播正能量，为陆丰的全面发展和进步作出新贡献。

驻外经济二组调研组