关于“实施乡村振兴战略，打造红色文化旅游， 传承红色基因”的调研报告

我市是全国十三块革命根据地之一，也是广东省唯一一块全国性的革命根据地，有着悠久的历史文化、优良的生态环境和鲜明的红色历史基因，红色文化资源十分丰富。为把我市红色文化资源优势转化为经济优势，打造陆丰红色文化旅游品牌，助推实施乡村振兴战略，根据市政协常委会工作安排，市政协副主席赵小川率领调研组，于 4 月下旬至 6 月中旬先后深入市旅游局、市文广新局、市住建局、市交通局、市党史办，东海镇、碣石镇、金厢镇等，开展“实施乡村振兴战略，打造红色文化旅游，传承红色基因”专题调研，并赴梅州、河源、韶关、惠东等地，学习借鉴当地在打造红色文化旅游品牌，助推乡村振兴发展等工作中的成功经验。现将调研情况报告如下：

一、我市红色文化旅游基本情况

1、红色革命遗址遗迹情况。我市是全国著名的海陆丰农民运动发祥地，全国第一个县级苏维埃政权的诞生地，曾短暂隶属原中央苏区 21 个管辖县之一，是中央苏区与南方沿海地区的重要物资运送渠道和海陆丰革命老区主要交通通道，作为老区的交通枢纽，发挥了显著的战略作用。留下了“八一”南昌起义部队领导渡海转移旧址、周恩来养病居址和渡海纪念旧址、陆丰县总农会旧址、红二师碣石作战指挥部旧址等众多革命遗址。根据第三次全国文物普查结果，全市有红色革命文物 15 处，其中革命遗址遗迹 7 处，重要历史事件及英雄人物纪念碑、纪念亭、烈士墓等纪念性建筑物 8 处。2017 年 10 月，根据汕尾市的统一部署，我市再次开展了红色史料及革命遗址普查工作，全市共初审有革命遗址 185 处，图文、实物史料 466 份，经汕尾市委党史研究室和广东省党史研究室审核，确定我市革命遗址 71 处，其余遗址需进一步完善史料和史实的补充。目前经中央和省级党史部门审核确定，具有丰富的可开发潜力的革命遗址共有 83 处。

2、红色革命遗址遗迹保护和开发利用情况。近年来，市委、市政府进一步加强了对革命遗址遗迹的保护和开发利用工作，着力把革命遗址遗迹保护和开发利用、弘扬红色文化工作，纳入我市精神文明创建考核体系以及意识形态工作责任制，先后推动了陆丰革命旧址等一批红色遗址的保护建设项目。目前，全市有省级文物保护单位 1 处，市级文物保护单位 1 处，县级文物保护单位 3 处；有 7 处革命遗址被列入市、县级爱国主义教育基地，1处被列为省级党史教育基地。每年清明节前后，全市各级党政组织干部群众到英雄纪念碑等革命遗址祭奠革命先烈，开展党史教育、革命传统教育、爱国主义教育活动。

3、红色文化旅游发展情况。近年来，市委、市政府提出打造红色文化旅游品牌战略，把红色旅游景观与自然景观和人文景观有机整合，使陆丰成为“粤东旅游黄金海岸”圣地。目前，全市已开发的旅游景区有玄武山、金厢滩、福山妈祖和清云山景区，其中玄武山为国家 4A 级旅游景区，金厢滩为省级名胜风景区，福山妈祖为国家 3A 级旅游景区。全市已开发的红色旅游景点有14 个。其中，周恩来渡海纪念碑、周恩来养病旧址，红二师碣石作战指挥部旧址、潭涌乡村农会旧址、陆丰烈士陵园以及陂洋芹菜洋红军烈士纪念碑等，已经成为传承红色基因的重要阵地。2017 年全市旅游总人数 473 万人次，旅游总收入 22.1 亿元。

二、发展红色文化旅游存在的问题

1、对红色文化保护和利用认识不足。一些地方和部门的领导，还有不少基层干部群众，对红色文化遗址遗迹保护认识不足，只算眼前经济账，不考虑经济发展的长远之计。甚至有一些具有很高历史价值的旧址或居址遭到破坏，最典型的是陆丰苏维埃政府成立旧址至今还没有得到保护传承。

2、红色文化旅游资源缺乏统一规划，配套开发滞后。目前我市红色景区和其他类型景区的整合联动不强，许多革命遗址交通不便、周边环境差，无保护措施，无管理人员，无管理经费。各地红色革命资源开发和利用缺乏统一规划，缺乏红色旅游的经营理念和红色文化品牌意识，没有形成规范的游览路线和解说词，红色遗址标识和解说不够明了，宣传氛围不浓厚，导游对陆丰红色历史和革命事迹了解不多，知识滞后等。

3、红色文化内涵挖掘不深，产品形式单一 。目前我市现有红色旅游景点，基本上只是用简单的图片展示和橱窗式的文物陈列，没有对资源的文化内涵做深层挖掘，没有与该类资源所在地自然风光或历史文化旅游资源进行整合。多数红色旅游景点仅有参观游览的活动方式，参与性活动较少，缺体验式感受，景点内容陈旧，讲解缺乏现代化手段，没有相应的红色旅游文化街、红色旅游商品等，尚处于粗放型经营阶段。

4、管理体制不顺，整体管理与利用缺乏顶层设计。红色文化遗址的保护和管理，存在多头管理的问题。如文物执行是属地管理，烈士纪念建筑物由民政局管理，革命历史资料的收集整理及研究由党史部门负责。在现有管理体制下，主要是依托党史部门和博物馆管理保护，由于在管理权上交叉重叠、界限不清，因而在管理、保护、利用工作等方面缺乏意识与力度。

三、大力发展红色文化旅游，助推乡村振兴发展的建议

1、突出规划先行，延伸红色旅游产业链条，加大与其他旅游资源的融合发展。坚持先规划后开发的原则，在充分调查红色资源的基础上，对接省、汕尾市红色旅游发展规划纲要，完善全市红色旅游规划，统筹全市红色旅游发展方向。借鉴梅州等地的成功经验，在强调突出红色旅游教育功能的同时，坚持把红色旅游发展规划与宜居城乡、传统文化、现代农业、生态林业、乡村旅游等规划有效对接，打造一批特色旅游品牌。要在原有设计“一心、一带、五区”的旅游开发总体规划布局基础上，注重红色与绿色（自然生态旅游）、蓝色（海洋生态旅游）、古色（历史文化旅游）的融合发展， 增强产业间的横向渗透，形成叠加吸引力，发挥整体优势。如，依托全市均属革命老区的红色资源优势，全面放大周恩来、彭湃等老一辈革命家活动足迹的辐射效应，重点推动一批红色旅游景区开发建设；推出一批集红色文化、自然生

态与民俗古建等于一体、具有当地特色的精品旅游路线，建议结合我市革命历史的不同时期背景，从三条线路进行规划：一是南昌起义部队领导人转移路线，即甲子、湖东、南塘、碣石、桥冲、金厢，革命遗址有刘伯承等八一南昌起义部队前委领导人渡海转移旧址、湖东贺龙等部队渡海转移旧址、周恩来湖东、南塘、金厢转移活动旧址、周恩来渡海处与古官道、金厢黄金海岸，红二师战斗指挥部与玄武山旅游区结合起来；二是陆丰农会运动及苏维埃政权成立斗争历史线路，即潭西、河西、上英、东海、城东等镇，遗址有潭西潭涌乡农会旧址与潭西大楼古村落，东海陆丰总农会旧址、张威纪念亭、陆丰烈士陵园等；三是南昌起义部队士兵转移路线史实，即陂洋、内湖、博美、城东、大安、西南、八万等镇，遗址有陂洋芹菜洋红军烈士纪念墓、大安冼鱼溪战斗遗址、博美革命烈士陵园等与陂洋荔枝、菠萝产业种植，八万、西南绿色生态，大安古村落组合。鼓励和引导村民发展休闲观光、特色美食、旅游购物、农产品经营等乡村旅游产业，提高旅游业的整体规模效益，带动乡村经济社会发展。同时，把握机遇，积极依托海陆丰革命老区红色旅游联盟平台，务实推进区域旅游合作，促进红色旅游与生态旅游、文化旅游、宗教旅游和乡村旅游的融合发展，实现资源共享、市场共享、利益共享，共同做大做强海陆丰旅游“蛋糕”。

2、准确定位，深入挖掘红色资源的文化内涵，推动红色文化旅游品牌战略建设。首先，要加强对红色文化历史的深度研究和精神价值的挖掘提炼，提升红色文化的内涵和品位。尤其要在对物质形态的红色资源保护和开发的同时，注重对非物质形态（精神形态）红色文化资源的挖掘，如红色歌曲、红色文学作品等，特别是提炼和丰富海陆丰革命历史精神和内容，形成陆丰革命精神，激励现代社会正能量的发展。其次，要注重品牌建设。我市有一批国家、省级非物质文化遗产，如正字戏、皮影戏、滚地金龙、英歌舞等，有丰富的地方性民间文化资源和民俗风情，如地方戏曲、民间艺术、民间舞蹈、传统工艺、民俗民居、古村落和各种庆典活动等，还有丰富的海产品资源和传统小吃、特色糕点等，这些都是提升红色文化内涵的宝贵资源载体，要发挥文化创意的引领功能，推动文化产业多样化发展，培育具有地方特

色的文化产业集群，打造一批具有地方特色的红色文化城、红色文化街、红色文化村、红色文化广场等红色文化品牌。再次，要增强红色旅游产品的吸引力。在传统的参观教育活动基础上，逐步改善和提高展馆档次，改变简单的图片展示和橱窗式的文物陈列，开设一些体验式、参与式的旅游项目，加大体验性的分量，使表现手段更加科学化和多样化，增加红色旅游的趣味性和参与性。如，在重点的红色旅游景区景点定期文艺表演，用舞台艺术、肢体语言、现场互动的形式向游客展现陆丰革命斗争史的经典场景和陆丰传统文化艺术风情。

3、加强设施配套，优化旅游环境，提高服务接待水平。坚持景区提质升级、设施配套支撑、环境优化提升“三同步”，着力构建快捷通达红色旅游交通体系，提高服务接待水平，优化宜居宜游环境。要围绕“对内全面畅通、对外快速联通”的目标，高起点高标准抓好红色旅游交通规划建设。要重点推进市、镇两级游客服务中心，加快接待酒店、特色农家乐等建设。进一步完善红色旅游景区游客中心、停车场、指示牌等配套设施，健全通往红色旅游景区道路的旅游交通标识等。要通过深入开展城乡环境整治和创文创卫大行动，优化美化全市旅游大环境。进一步完善《旅游突发事件应急预案》和《加强旅游市场综合监管工作意见》，营造发展红色旅游安全和谐软环境。

4、充分利用现代传媒加大宣传推介力度，提高红色文化产品的知名度和影响力。整合红色文化各相关管理部门的职能，创建“红色陆丰”门户网站，将陆丰红色历史、红色文化资源的数量、分布、等级、精品、红色旅游等相关信息纳入网站，力争成为外界了解陆丰红色文化的门户和窗口；坚持“政府主导、部门联合、政企联手”机制，举办在全国有影响力、宣传效应明显的大型活动，推介陆丰红色文化旅游品牌；借助现代传媒，举办红色文化宣传主题活动，加大政府公益广告在城市机场、车站、高铁站等窗口单位的投放力度，营造浓厚的红色文化氛围，进而向全省乃至全国推广红色陆丰。

5、加快推进体制机制创新，为红色文化旅游产业发展提供保障。首先，政府要完善出台《进一步扶持发展红色文化旅游产业》政策措施，把发展红色旅游作为一项政治工程、民心工程来抓，纳入全市振兴发展重要产业和新的经济增长点来培育。要加快地方立法进程，对资源的保护主体、保护标准、保护方法、管理主体、管理责任、管理等级划分、开发应遵循的原则、开发过程的监管、收益处置、所需资金来源等具体环节进行明确的规定，厘清红色文化资源的管理权、使用权和受益权，为红色文化资源的保护与开发、促进红色文化旅游发展提供具有较强可操作性的制度保障。其次，要多渠道筹集资金，破解保护开发过程中资金短缺问题。政府应将红色文化资源保护开发所需资金纳入经济社会发展规划通盘考虑，加大年度预算内资金投入，建立各级红色文化资源保护开发专用资金。要向中央、省市争取红色文化传承保护与开发专项资金，对重点文物、重点革命遗址遗迹、重要纪念场馆等红色设施进行保护和修缮。再次，借鉴梅州等地的经验，通过改革红色文化管理、开发、经营体制，完善政策和相关法律，实行所有权与经营权分离，进而合理确定投资收益比例，构建科学合理的利益共享机制，吸引省内外的社会资本参与红色文化资源的保护和开发，为红色文化产业的可持续发展提供稳定的金融支持。

市政协专题调研组